АРМИНФОЦЕНТР: Еще весной 2013 года члены группы по армянским делам Конгресса США Адам Шифф и Френк Пэллоун направили в Палату Представителей проект резолюции со следующей формулировкой «Акт правды и справедливости в вопросе Геноцида армян» (Armenian Genocide Truth and Justice Act). Более года над законопроектом работали авторитетные юристы и правозащитники во главе с Марком Герагосом. В отличие от предыдущих актов, новая резолюция не требует признания самого факта геноцида, но акцентирует внимание на вопросе «восстановления справедливости». В связи с этим нам необходимо ответить на два важных вопроса: «Почему армянское лобби решило изменить дискурс?» и «Будет ли принят данный акт Конгрессом»?  

Изменение дискурса армянского вопроса.  
Текст законопроекта исходит из того, что США многократно на всех уровнях власти признавали факта геноцида армян. В частности, адвокат Марк Герагос заявил: «США направили в Международный суд официальный документ, в котором осуждается факт геноцида против армян Османской Империи, четырежды были приняты резолюции Палатой Представителей. Этих фактов достаточно, чтобы закрыть вопрос о самом признании геноцида и перейти к следующему этапу».  Действительно, еще в 1951 году Конгресс принял документ о «фактах геноцида», который был подписан президентом Гарри Трумэном и в дальнейшем направлен в Международный суд ООН. «Явление геноцида существовало на протяжении всей истории человечества. Гонения на христиан со стороны римлян, погромы армян со стороны турок, резня миллионов евреев и поляков, совершенная нацистами, являются яркими примерами преступления геноцида»; — подчеркивается в преамбуле документа.
Таким образом, можно констатировать тот факт, что Вашингтон признает факт геноцида армян в рамках ведущей международной организации. Кроме того, на законодательном уровне резолюции по «признанию факта геноцида армян были приняты в 1975, 1984 (две резолюции), 2006 и 2010 годах. Президенты Ричард Никсон, Джимми Картер, Рональд Рейган, Джордж Буш-старший и Билл Клинтон в своих выступлениях многократно подчеркивали важность «осуждения факта геноцида армян». Согласно принятому Конгрессом заявлению от 8 апреля 1974 года,  24 апреля объявлено  «Днем памяти жертв геноцида, граждан США армянского происхождения, которые стали жертвами геноцида 1915 года». На сегодняшний день, лишь лидеры США и Канады каждое 24 апреля обращаются с официальным посланием к армянскому народу. С поддержки ведущих американских правозащитных организаций, в Вашингтоне был открыт Музей Геноцида армян.
Принимая во внимания вышеназванные факты, можно сделать вывод о том, что вопрос «признания» самого факта геноцида снят с повестки дня. В чем же суть нового законопроекта? Преамбула текста начинается с призыва к президенту США «пересмотреть подходы к армяно-турецким отношениям, принимая за основу вопросы полноценного признания Турецкой Республикой Геноцида армян и его текущих последствий, а также правового, справедливого и всеобъемлющего решения на международном уровне по поводу этого преступления против человечности».  Как мы видим, в отличие от резолюций 106 и 252, данный акт не призывает президента США «признать и осудить» факт геноцида, но требует пересмотреть ее внешнеполитический курс по отношению к Турции, учитывая фактор армянского вопроса.
Далее в тексте указываются официальные документы, принятые различными государственными органами США по признанию и осуждению факта геноцида армян. После чего следует обратить внимание на выдержку из предпоследнего абзаца: «В контексте национальных интересов США, которые включают в себя установление справедливых, конструктивных, стабильных и долгосрочных отношений между армянами и турками, не может быть достигнут существенный успех в обход или при каком-нибудь ином уклонении от предложения решений этим двум странам, между которыми существуют государственно-политические, юридические проблемы, проблемы в сфере безопасности и нравственности, связанные с отрицанием Турцией правды и справедливости по поводу Геноцида армян». Исполнительный директор АНКА (Армянский Национальный Комитет Америки) Арам Гамбарян, комментируя данный пункт, пояснил: «Инновационная инициатива требует нового подхода США к армяно-турецком отношениям, отражающего наши американские ценности и признающего, что наши национальные интересы требуют положить конец отрицанию со стороны Турции».
Иными словами, новая резолюция требует от США не только пересмотра ее двусторонних отношений с Турцией, но и поддержку армянской стороны на международной арене. Сегодня армянское лобби уже достигло определенных успехов в данном направлении. Так, еще 15 августа текущего года при поддержке армянских и греческих организаций Конгресс заблокировал законодательный акт (инициированный президентом Обамой), дающий Турции «особые привилегии в торговле с индейскими племенами». В официальном послании было заявлено следующее: «Конгресс США не должен расширять особые экономические преимущества – особенно в связи с индейскими племенами – для страны, которая остается нераскаявшимся преступником, совершившим геноцид миллионов представителей своих собственных коренных меньшинств, в том числе армян, греков, ассирийцев и других».
20 марта 2013 года, президент Обама вновь инициировал включение Турции в «Трансатлантический договор» США-ЕС.  А, 26 марта  исполнительный директор АНКА Арам Гамбарян и президент Американского института Элленистики Ник Ларигакис подписали обращение к заместителю торгового представителя США Деметриосу Марантису со следующим призывом: «Уважаемый господин Марантис, 20 марта 2013 года администрация Президента США Барака Обамы сообщила Конгрессу о намерении вступить в переговоры о всеобъемлющем соглашении по торговле и инвестициям с Европейским союзом. Турецкое правительство выразило желание присоединиться к данному соглашению. В связи с этим призываем обратить внимание на следующие факторы, которые необходимо принять во внимание:
1. Турция, будучи членом ВТО, незаконно блокирует наземную границу с Республикой Армения.
2. На протяжении длительного времени Турция держит под оккупацией северную часть Республики Кипр, территориальную целостность которой признает США и международное сообщество.
После чего письмо было направлено лидерам большинства Палаты Представителей и Сената. И на данном фронте удалось одержать победу, лидер демократического большинства Сената Гарри Рид не стал выносить резолюцию на обсуждение с формулировкой «необходимости значительной доработки акта».
Принятие новой резолюции, имеет важное значение, в контексте возможности пересмотра решения девятого Окружного суда Калифорнии  по закону «О  выплате компенсации потомкам жертв Геноцида армян, который законодательный орган штата объявил недействительным». Напомним, что 24 октября 1999 года по инициативе армянских юристов штата Калифорния был подготовлен  законопроект, наделяющий штат полномочием рассматривать вопросы по выплате компенсаций за страховые полисы, проданные армянами в период с 1875 по 1923 гг. 19 мая 2000 года Сенат штата Калифорния единогласно принял необходимый закон. Уже в 2001 году адвокаты Марк Герагос, Вардкес Егиаян, Уильям Шернофф и Брайн Катабек инициировали дело «Мартина Мартуняна против New York Life Insurance Co», который рассматривался центральным судом штата Калифорния. Дело в том, что в данной компании находился определенный турецкий капитал, в виде частных инвестиций. Судебные тяжбы продолжались 3 года, после чего компания согласилась выплатить более $20 миллионов, включая компенсацию за расходы истцов.
В 2003 году законодательный орган штата Калифорния продлил действия закона 354.4 до 2016 года. В том же году ряд американских армян, ведомые адвокатом Игорем Тимофеевым из «Пол Хейстинг», подали иск уже в Федеральный Суд США против немецких страховых компаний по вопросу выплаты  компенсаций от страховок, приобретенных предками истцов в Османской империи. Немецкие компании, поддерживаемые правительством Турции, представили возражение в ответ на исковое заявление и попытались закрыть дело. Представители крупных бизнес компаний, лоббирующих интересы Турции, подали жалобу в девятый Окружной Суд, который решил, что закон 354.4  антиконституционный и «противоречит исключительной компетенции федерального правительства в плане проведения внешней политики». 
Тимофеев направил прошение в Верховный суд США с просьбой пересмотреть решение 9 Окружного суда, однако дело приняло неожиданный поворот. 11 мая 2013 года президент США Барак Обама лично обратился с просьбой к Верховному суду не рассматривать решение, принятое девятым Окружным судом. В итоге, верховный судья Робертс принял решение не пересматривать решение калифорнийского суда. В случае, если «Акт правды и справедливости в вопросе геноцида армян» будет принят Палатой Представителей, Конгресс вправе направить в Верховный суд «требование» пересмотра дела в течение двух месяцев. «Необходимо приложить все усилия для того, чтобы этот акт был принят. Требование Конгресса не может быть отвергнуто Верховным судом, мы получим  хороший шанс опротестовать это решение, как законы штата Калифорния, так и федеральные полностью на нашей стороне»; — заявил Игорь Тимофеев.  

Расклад сил в Конгрессе.
Прежде всего, отметим тот факт, что сегодня армянское лобби имеет самый выгодный расклад с 1984 года: 101 конгрессмен числится в составе группы по армянским делам. Рассмотрим расклад сил в Конгрессе и попробуем оценить реальные шансы принятия новой резолюции. Как было отмечено ранее, проект резолюции уже был представлен в Палате Представителей, учитывая все необходимые юридические процедуры, ее рассмотрение будет возможным в ближайшие два месяца. Первый этап – это прохождение в Комитете по международным делам, где заседает 46 делегатов (25-Р, 21-Д). Председателем комитета является президент группы по армянским делам, республиканец Эдвард Ройс. «Уверен, что резолюция будет принята, я работаю над этим вопросом с самого первого дня в Конгрессе, с 1998 года. Когда я был членом калифорнийского Сената, мы приняли акт единогласно, мой долг сделать так, чтобы Конгресс сделал тоже самое»; — подчеркивает конгрессмен Ройс. Голосование среди республиканцев должно пройти без особых помех, учитывая уровень влияния ее председателя и тот факт, что 13 конгрессменов уже не первый год поддерживают тесные контакты с армянскими организациями Америки. Против принятия резолюции в комитете выступят конгрессмены от штата Техас Майкл Маккол и Тед Пю, делегаты от штатов Аризона и Джорджии Мэт Салмон и Дуг Коллинс. Данный вывод сделан на том основании, что вышеперечисленные конгрессмены систематично выступают против любых инициатив относительно армянского вопроса. Однако при любом раскладе,  поддержка Республиканского большинства в комитете обеспечена, что позволит принять резолюцию без особых проблем.
Теперь о положении в стане Демократического меньшинства. Хорошая новость заключается в том, что лидером демократов в комитете является активный член группы по армянским делам, конгрессмен от штата Нью-Йорк Эллиот Энгел. Также нет сомнений в том, что резолюцию поддержат представители от штата Калифорния: Бред Шерман, Ами Бера, Аллан Ловенталь и Хуан Варгас а также делегаты от штатов Массачусетс и Род – Айленд: Уильям Киттинг, Джозеф Кеннеди и Девид Сислин. Ожидается, что против резолюции выступят представители от штатов Флорида и Виргиния: Ален Грейсон и Джеральд Конноли.
Далее лидер Республиканского большинства в Палате Представителей, конгрессмен Джо Бейнер должен выставить резолюцию на голосование. Долгое время, конгрессмен Бейнер был противником рассмотрения резолюций по геноциду армян и всегда голосовал против инициатив, исходящих от группы по армянским делам. Однако, данный факт также не является преградой. Лидер большинства имеет право не выставлять резолюцию на голосование лишь в случае поддержки 1/3 однопартийцев + председателя комитета. В данном контексте, Бейнер подобной поддержки получить не может, в виду того, что 21 из 25 республиканцев комитета по иностранным делам являются членами армянского кокуса (Congressional Caucus on Armenian Issues). Исходя из текущего расклада сил в Палате Представителей, особых препятствий для прохождения резолюции не будет. Примерно также обстояли дела в 1974, 1984, 2006 и 2010 годах, когда армянская резолюция успешно проходила данный этап.
Второй этап – рассмотрение в Сенате. Как и в случае с Палатой Представителей, в Сенате резолюция должна пройти через Комитет по иностранным делам. Всего в комитете 18 сенаторов, 10 – демократов и 8 республиканцев. Данный комитет возглавляет лидер Демократического большинства и один из ключевых лиц армянского кокуса (сопредседатель) Роберт Менендез. «Не должно быть двусмысленности в словах, когда имеешь дело с геноцидом. Так что давайте выражаться абсолютно ясно, нет другого слова для него, нет эвфемизма, нет никакого ухода от него, нет никаких оправданий. Мы должны полностью взять на себя обязательство признать основополагающую истину: то, что произошло в 1915–1923 годах, по определению было вопиющим актом геноцида. Признание должно исходить от Турции и от нашего собственного правительства»; — считает Менедез.
Среди демократов резолюцию помимо самого Менендеза, поддержат сенаторы: Барбара Боксер, Бенджамин Кардин, Ричард Дурбин и Джейн Шанин. Определение вопросы вызывают позиции сенаторов Роберта Кейси, Кристофера Кунса и Криса Мерфа. Лидером Республиканского меньшинства также является давний лоббист армянских интересов Боб Коркер. При этом позиции Республиканцев предельно понятны: трое сенаторов выступят «ЗА»: Боб Крокер, Марко Рубио и Джон Барассо, трое выступят «ПРОТИВ»: Джон Маккейн, Джефф Флейк и Рон Джонсон. При этом многое будет зависеть от того, какую позицию займут сенаторы Джеймс Ришш и Ренд Пол. Далее лидер Демократического большинства в Сенате, Гарри Рид, награжденный высшими наградами армянских организаций, должен вынести резолюцию на окончательное голосование. «Пришло время для нашего правительства, идентифицировать организованные акты массового  уничтожения армян как геноцид. Я многократно поддерживал резолюцию по признанию геноцида армян, дважды был ее соавтором. Я горд, что мой родной штат Невада, входит в число штатов, принявших официальные заявления по геноциду армян»; — говорится  в официальном послании Гарри Рида.  
Однако, необходимо учитывать, что лидеры Демократического большинства в определенной степени «прислушиваются» к призывам из Белого Дома. Так было, например с Ненси Пелоси, которая, будучи спикером Палаты Представителей и инициатором рассмотрения  закона 252 о  геноциде армян, в последний момент приняла решение не выносить ее на голосование по просьбе президента Обамы. Поэтому, представители армянских лоббистских кругов должны учитывать все нюансы, связанные с предстоящим рассмотрением очередной резолюции.

Арег Галстян 

Источник: «time to analyze»