Часть 2. Информационный Центр газеты армян России «Еркрамас» предлагает вниманию читателей работу, подготовленную Центром изучения вопросов, связанных с Западной Арменией и армянами Западной Армении. Данная работа посвящена национальным, человеческим, религиозным, языковым, образовательно-культурным и социальным правам армян, живущих в Турции. Данные права рассматриваются с точки зрения внутреннего законодательства Турции и международного права в части защиты прав меньшинств. Перевод с армянского – ИЦ «ЕРКРАМАС».

 «ЦЕНТР ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАПАДНОЙ АРМЕНИЕЙ И АРМЯНАМИ ЗАПАДНОЙ АРМЕНИИ»

    НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ФОНД

Серия 1

Ереван, 2010 г.

 Редактор А.Алврцян

С принятием ООН в 1948 году Всеобщей декларации прав человека было положено начало процессу принятия большого числа международных документов, которые в настоящее время выступают основой международных положений и норм, касающихся прав человека [24].

В сфере прав человека Турция присоединилась к множеству международных документов, которые хотя прямо и не закрепляют особые права меньшинств, однако обеспечивают равные права для всех. Вместе с тем необходимо отметить, что значительная часть этих международных документов, которые каким-либо образом касаются меньшинств и их прав, были подписаны Турцией с особыми оговорками, имеющими своей целью избежание противоречий с Конституцией страны и положениям Лозаннского договора 1923 года.

Ниже приведены международные правовые нормы, необходимые для защиты прав меньшинств, которые регулируют предоставление меньшинствам четкого статуса и основы защиты от дискриминации.

3.1. Организация Объединенных Наций

Одной из особенностей системы ООН [25] является то, что рассмотрение проблемы защиты прав меньшинств в системе всеобщих прав человека привязано к обеспечению международной безопасности и мира, учитывая длительное попрание прав народов и меньшинств, возникновение напряженности как результат запланированной в отношении них дискриминации, а также нынешние тенденции возрастания межгосударственного противостояния.

Основную функцию по защите прав человека выполняют Генеральная Ассамблея ООН и ряд специализированных учреждений при ООН (ЮНЕСКО и др.)

Принятые в рамках ООН и указанные ниже декларации и конвенции, в которых подход к защите прав меньшинств носит преимущественно общий характер, устанавливают всеобщую норму, запрещающую дискриминацию, без определения четких механизмов гарантирования и реализации этих прав государствами.

– Устав ООН 1945 г. [26]

Статья 1. Задачи ООН. 2.3. Сотрудничество в международной сфере с целью урегулирования основных международных проблем…. урегулирование основных проблем гуманитарного характера и обеспечение защиты прав человека без расовой, половой, языковой и религиозной дискриминации.

Статья 55. …ООН способствует всеобщему признанию и уважению прав человека без расовой, половой, языковой и религиозной дискриминации.

– Международное соглашение «Об экономических, социальных и культурных правах» от 1966 г. [27]

Статья 13. Гарантирование всем права на получение образования.

– Международное соглашение «О гражданских и политических правах» от 1966 г.[28]

Статья 2. Обязательство всех государств-членов по безоговорочному гарантированию всех указанных в соглашении прав.

Статья 18. Право на свободу выбора религии и вероисповедания.

Статья 20. Запрет любых посылов, разжигающих национальную, расовую или религиозную ненависть.

Статья 24. Запрет дискриминации в отношении детей, проистекающей из языковых, религиозных факторов или факторов рождения, и обеспечение их защиты.

– Декларация 1986 г. «О праве на развитие»

Статья 1. Право личности на развитие с использованием всей системы прав и свобод.

Статья 3. Особая ответственность государств за создание нормальных условий для реализации прав и свобод.

Статья 5. Ответственность государств за принятие мер для предотвращения грубых и массовых попраний прав и свобод народа и индивидов.

Статья 8. Обязанность государств – предпринимать все разрешенные меры для абсолютной реализации права на развитие для каждого в основных ресурсах и в системе образования, а также для обеспечения соответствующих возможностей.

– Декларация 1992 г. «О правах национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств»

Текст декларации полностью.

- Декларация 1998 г. «Об обязательствах отдельных лиц, общественных групп и членов общества в вопросе обеспечения защиты основных прав и свобод»

Статья 2. Ответственность и обязанность каждого государства – защищать, поощрять и реализовывать основополагающие права и свободы.

– Декларация 1965 г. «Об отказе от любых форм религиозной дискриминации»

Текст декларации полностью.

– Декларация ЮНЕСКО 1978 г. «Об основных принципах вклада средств массовой информации в дело мира и международного сотрудничества, развития прав человека и борьбу против расовой дискриминации, апартеида и разжигания войн».

Статья 2. Населению должна быть гарантирована возможность получения сведений о его происхождении и многообразии.

– Конвенция 1965 г. «Об отказе от любых форм расовой дискриминации». [29]

Статья 1. В настоящей конвенции под словосочетанием «расовая дискриминация» понимается любое разделение, исключение, ограничение или предпочтение на основании признаков расы, цвета кожи, племенного, национального или этнического происхождения, имеющее своей целью объявление недействительными прав человека и основополагающих свобод или их признания в политической, экономической, социальной и любых других сферах жизни, ограничение их реализации и использования, а также любые действия, ведущие к подобным последствиям.

– Конвенция 1958 года «О дискриминации в сфере труда или занятости» [30]

Статья 1. Для целей Конвенции в термин «дискриминация» включены любые проявления дискриминации, запрета или предвзятого отношения, осуществляющиеся на религиозной почве и ведущие к прекращению или ликвидации равенства возможностей или равенства в сфере занятости или труда.

– Конвенция ЮНЕСКО 1960 г. «О предупреждении дискриминации в сфере образования» [31]

Статья 5. Национальные меньшинства имеют право организовывать свое образовательное дело, включая управление школами или право использования или применения их национального языка.

– Конвенция 1989 года «О правах ребенка» [32]

Статья 30. В странах, в которых имеются национальные меньшинства, дети, принадлежащие к этим группам, вместе с другими детьми, не могут быть лишены права использовать свой родной язык, сохранять свою культуру и религию, следовать своим традициям.

- Конвенция 1979 г. «О запрете всех видов дискриминации в отношении женщин» [33]

Запрещает половую дискриминацию в сфере образования.

– Декларация 1969 г. «О социальном прогрессе и развитии»

Статья 1. Все народы и нации, независимо от их происхождения, имеют право на жизнь в нормальных условиях и условиях свободы, а также на использование социального прогресса и внесение своего вклада в его развитие.

- Конвенции «О политике в сфере занятости» [34] от 1964 г. и «О сотрудничестве и защите от безработицы в сфере занятости» [35] от 1988 г.

Запрет всех форм дискриминации в сфере занятости.

Четвертая Женевская конвенция 1949 г. [36]

33-я и 53-я статьи: защита имущества и гарантирование права на нелишение имущества.

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г. [37]

Статья 17. Гарантирование права собственности

В системе ООН для защиты прав меньшинств, согласно международному соглашению 1966 года «О гражданских и политических правах», могут применяться механизмы подкомиссий по вопросам защиты и содействия прав человека, действующих под патронажем Комитета по правам человека, состоящего из экспертов и представляющего предложения и отчеты ООН об устранении всех форм дискриминации прав человека, а также механизмы комитета по надзору за осуществлением прав, указанных в Конвенции ООН 1965 года «Об отказе от всех форм расовой дискриминации». В вопросе преодоления изоляции турецких армян особенно важной является Декларация 1992 г. «О правах национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств», в частности ее 2-ая статья, согласно которой каждое лицо, принадлежащее к меньшинствам, имеет право без дискриминации устанавливать и сохранять свободные и мирные связи с группами и лицами, принадлежащими к его группе или другим меньшинствам, а также с гражданами других государств, с которыми у него имеются национальные, этнические, религиозные и языковые связи. С целью реализации норм данной Декларации создан Форум по вопросам меньшинств, действующий согласно резолюции 6/15 от 28 сентября 2007 года Совета по правам человека, который, в результате обсуждений независимых экспертов, государств и представителей неправительственных организаций, представляет Совету тематические предложения.

3.2. ОБСЕ

В рамках ОБСЕ защита прав человека обеспечивается посредством определенных действующих органов или лиц, ответственных за проблемы защиты прав меньшинств (Варшавский офис прав человека и демократических инстанций, Высший институт поручений ОБСЕ по линии национальных меньшинств).

Для применения норм ОБСЕ необходимо учитывать политический и юридически необязывающий характер этих норм, принятие их на основании консенсуса, а также осуществляемую ОБСЕ практику двойных стандартов и подходов. В результате этого уменьшается способность ОБСЕ к быстрому и результативному противодействию в кризисных ситуациях, что крайне выгодно для стран, должным образом не обеспечивающих защиту прав меньшинств, включая Турцию.

Необходимо выдвинуть перед институтами ОБСЕ по защите прав человека требование по приведению действующего законодательства Турции в соответствие с положениями множества документов ОБСЕ, касающихся проблемы защиты прав меньшинств (Копенгагенский документ 1991 г., Лозаннские предложения 1999 г. «О результативном участии национальных меньшинств в социально-политической жизни» и др.).

Соответствующими документами, принятыми в рамках ОБСЕ являются:

– Заключительный акт ОБСЕ от 1975 г.

Принцип 7. Уважение основополагающих прав и свобод. «Страны-члены, на территории которых проживают национальные меньшинства, должны уважать права и свободы последних, предоставлять последним право на использование своих прав и свобод и защищать их интересы в этой сфере».

– Документ Венской встречи, 1986 г.,

- Парижская Хартия Новой Европы, 1990 г.,

- Московский документ о развитии человечества, 1991 г.,

- Документ Хельсинской встречи на высшем уровне, 1992 г.,

- Решение Будапештского саммита, 1994 г.,

- Декларация Лиссабонского саммита, 1996 г.,

- Гаагские рекомендации относительно прав национальных меньшинств на образование, 1993 г.

- Документ о европейской защите, 1999 г.

3.3. Европейский Совет

Членство в Европейском Совете уже само по себе предусматривает для государств правовое обязательство, в частности посредством их утверждения в результате подписания документов, касающихся сферы прав человека в ЕС, и исполнения внутригосударственных процедур [38].

Начиная с 1950 г., Европейской конвенцией прав человека и дополнительными протоколами к ней утверждены важные процедуры и механизмы защиты прав человека и постоянного применения этих прав. Все государства, присоединившиеся к данным документам, юридически обязаны применять положения Конвенции и исполнять решения созданных ей органов. Яркими показателями легитимности этих структур являются высокие показатели применения принятых ими решений.

Необходимо использовать возможность обращения в Европейский суд по правам человека по делам попрания прав человека. Основанием для обращения в суд выступают Конвенция 1950 г. «О правах и основополагающих свободах человека» и прилагающиеся к ней протоколы [39]. По вопросам восстановления права армян на распоряжение и использование собственности в Турции Европейский суд может принять за основу собственные судебные прецеденты, в частности, решения, вынесенные по делам «Луизиду против Турции» (1995-1998) [40], «Ксенидис-Арестис против Турции» (2005-2006) [41], а также по делу Кимисиса Теодуки о регистрации собственности Греческой православной церкви (03.03.2009 г.) [42].

Соответствующие документы, принятые в рамках ЕС:

– Европейская конвенция 1950 г. «Об основополагающих правах и свободах человека»

Статья 5. Арест и лишение свободы на сфабрикованных основаниях.

Статья 8. Уважение семьи, дома и личной жизни, а также 9-ая и 14-ая статьи.

– Протокол № 1 Европейской конвенции 1950 г., 1952 г.

Статья 1. Право на защиту и нелишение имущества.

Статья 2. Право на образование.

Статья 3. Право выбора.

– Протокол № 12 Европейской конвенции 1950 г., 2000 г.

Статья 1. Запрет дискриминации.

– Конвенция 1955 г. «О правах национальных меньшинств» [43]

Весь текст конвенции.

– Европейская хартия 1992 г. «О региональных языках и языках меньшинств» [44]

Весь текст хартии.

– Европейская социальная хартия 1996 г. [45]

5-ая часть, статья E. Запрет дискриминации.

3.4. Европейский Союз

- Устав ЕС

Статья 14. Гарантирование права на образование.

– Хартия ЕС об основополагающих свободах.

Статья 17. Гарантирование прав собственности.

- Лиссабонский договор [46]

Статья 2/3. Признание ответственности государств за уважение культурного и языкового многообразия.

- Копенгагенские критерии, 1993 г.

Защита прав меньшинств государствами-членами.

– Механизмы исполнения Турцией обязательств, исходящих из ее членства в ЕС.

В рамках этого процесса в доклады, предоставляемые структурами ЕС [47], включены предложения по усовершенствованию механизмов защиты прав человека в Турции. Могут проводиться работы, ставящие акцент в данных предложениях на создание действующей правовой системы, имеющей первостепенное значение для гарантирования защиты прав меньшинств в Турции, запрещающей дискриминацию, обеспечивающей принятие законов и их применение и действующей в целях выявления случаев дискриминации, пресечения дискриминации, предоставления компенсации потерпевшим, выявления и наказания организаторов уголовно наказуемых деяний, а в случае исторических преступлений – налаживания системы выплаты справедливых финансовых компенсаций пострадавшей общине.

 http://husisapail.narod.ru/problprava.htm

Материал подготовлен пресс-службой АрмИнфоЦентра (NPP «International ArmInfoCenter») на основе информации открытых источников