«ЦЕНТР ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАПАДНОЙ АРМЕНИЕЙ И АРМЯНАМИ ЗАПАДНОЙ АРМЕНИИ»

    НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ФОНД

Серия 1

Ереван, 2010 г.

 Редактор А.Алврцян

 Работа посвящена национальным, человеческим, религиозным, языковым, образовательно-культурным и социальным правам армян, живущих в Турции. Данные права рассматриваются с точки зрения внутреннего законодательства Турции и международного права в части защиты прав меньшинств.

 СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. АРМЯНЕ В ТУРЦИИ

2. ВНУТРЕННИЕ МЕХАНИЗМЫ ГАРАНТИРОВАНИЯ ПРАВ МЕНЬШИНСТВ В ТУРЦИИ

3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ МЕНЬШИНСТВ

4. ПРОВОДИМАЯ ТУРЦИЕЙ ПОЛИТИКА ЭТНИЧЕСКИХ ЧИСТОК КАК НАРУШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

 ПРЕДИСЛОВИЕ

Спустя 95 лет после массового уничтожения армянского населения Турции малочисленная армянская община этой страны продолжает оставаться объектом предвзятого отношения, основанием для которого являются национальные, религиозные, языковые и культурные особенности армян. Такое отношение проявляется через средства массовой информации, государственные структуры и политические организации.

Проблемы, затронутые в настоящей работе, касаются различных слоев армянского населения Турции, включая по различным причинам сменивших вероисповедание армян и их потомков. Здесь содержатся данные статистики, сведения о социально-экономическом положении армян в Турции, об их участии в политической жизни страны, а также о политике дискриминации, проводимой по отношению к ним на государственном уровне. Кроме того, в настоящей работе в полной форме представлены механизмы защиты прав меньшинств в соответствии с внутренним законодательством Турции.

Работа охватывает международные правовые аспекты защиты прав меньшинств в ООН, ОБСЕ, Евросоюзе и других международных структурах в сфере прав человека в контексте международных обязательств Турции перед мировым сообществом, а также вопрос соответствия нормам и принципам международного права проводимой Турцией в отношении армян политики этнических чисток.

 1. АРМЯНЕ В ТУРЦИИ

1.1. Краткая статистика

Реальная численность армян в Турции превышает официальные данные, представленные правительством страны (в 1935 г. – 57.000, а в 1965 г. – 58.000) [1], которые отражают численность армян, принимая за основу исключительно тот факт, что последние являются религиозным меньшинством. Точное число армян определить сложно, поскольку с 1915 года, спасаясь от убийств и погромов, множество армянских семей сменило вероисповедание. Кроме того, были изменены имена тысяч армянских сирот, сменивших вероисповедание.

Согласно некоторым источникам, число армян в Турции достигает 60.000 [2]. В конце 1990-х годов число армян-католиков в Турции колебалось от 2000 до 5000, а число армян-протестантов составляло 500 [3]. По данным Госдепартамента США в 2001 году число последователей Армянской Апостольской Церкви составляло 50.000 [4]. Согласно переписям, проводящимся в церковных кругах турецких армян, численность армян в Турции колеблется от 60.000 до 80.000 [5]. В дополнение к вышесказанному следует отметить, что с 1997 года в Турцию на заработки приехали десятки тысяч граждан Республики Армения. [6]

Значительная часть армян проживает в Стамбуле. Большое число армян есть также в Османбее, Куртулуше, Тарабиае, Бакыркёе и Кадикёе. Кроме Стамбула, большое количество армян проживает в различных областях и районах страны.

По подсчетам демографов, число принявших ислам армян в Турции достигает 30.000-40.000. При этом часть армян, сменивших вероисповедание в 1960-х годах, вновь приняла христианство и поменяла имена.

Однако в Турции никогда не проводились переписи населения, в которых бы учитывался национальный состав населения, потому что согласно конституции этой страны, все граждане Турции – турки. Армянский патриарх Турции архиепископ Шнорк Галустян в 1980 году разделил живущих в различных областях и районах армян на четыре группы:

а) армяне, которые сознательно и по собственной воле приняли ислам

б) армяне, которые приняли ислам три поколения назад и под видом курдских племен живут обособленно

в) армяне, по собственной воле или против собственной воли принявшие ислам

г) коренные жители различных областей и провинций, которые наперекор всем мыслимым и немыслимым трудностям остались армянами и составляют сегодня большую часть армян Стамбула.

Указанные группы армян живут в Западной и Юго-западной Армении, Киликии, Малой Армении и в других районах Турции. Исследователи, указывая численность этих групп армян, приводят разные цифры – от 2 до 10 миллионов. Считая цифру в 10 миллионов слишком преувеличенной и необоснованной, более логичной и обоснованной следует считать 2-2,5 миллионов.

Такой точки зрения придерживался и один из лучших знатоков этого вопроса, Грант Динк: «Если Турция станет однажды членом Евросоюза, то я не ошибусь, если скажу, что тогда численность армян, проживающих в стране, увеличится как минимум еще на два миллиона за счет числа живущих в стране армян-мусульман». В последние годы турецкие специалисты и историки, в числе которых также Халачоглу, оценивают численность армян от одного до полутора миллионов, что очевидно является заниженной цифрой [7].

Отдельную группу составляют исламизированные амшенские армяне, часть которых сменила вероисповедание в начале 17-го века, а другая часть – в 18-ом веке и частично также – в начале 20-го века. В настоящее время исламизированные амшенские армяне живут в причерноморских районах Турции. Выделяют три группы амшенцев:

1. Западные амшенцы, которые живут в основном в провинциях Ризе, Трабзон, Гиресун, Орду и Самсун, являются мусульманами суннитского толка и говорят по-турецки.

2. Восточные амшенцы, которые живут в Ардвинской провинции, говорят на амшенском диалекте армянского языка (западные исследователи называют его «хомшецма») и являются мусульманами суннитского толка.

3. Северные амшенцы, которые живут на Юге России и в Абхазии, являются христианами и говорят по-армянски [8]. Вследствие геноцида 1915 года они переселились на эти территории из Орду, Самсуна, Трабзона и других прибрежных районов.

Согласно некоторым исследованиям, в настоящее время в Турции живет около 20-30 тысяч говорящих по-армянски и 100-200 тысяч говорящих на турецком или курдском языках амшенских армян-мусульман. Другие исследователи указывают различные цифры – от нескольких десятков тысяч до 1,5-2 миллионов и даже больше.

 Наиболее достоверными кажутся данные, которые приводит родившийся в Ризе амшеновед Алие Алти (Алис Костанян), который из ислама вернулся в лоно христианской церкви. Истории исламизированных армян Амшена он посвятил целую работу. По его подсчетам в Турции проживает три миллиона исламизированных армян, более миллиона из которых – амшенские армяне [9].

1.2. Дискриминация в отношении армян в Турции

Армяне в Турции страдают от подчеркнуто предвзятого отношения и от юридических и административных дискриминационных мер. Такому положению дел, кроме всего прочего, способствует нечеткость законодательства и правового поля Турции.

Источниками, подтверждающими реальность проводимой Турцией политики постоянного попрания прав армян, являются:

- свидетельства очевидцев,

- исследования неправительственных организаций,

- исследования международных экспертных групп и институтов,

- наблюдения различных международных организаций,

- сообщения прессы.

Работа армянских организаций в Турции ограничена религиозной, социальной и образовательной сферами, находящимися под контролем церкви. Не признается право армян как религиозного меньшинства иметь союзы. Даже исключительно религиозная деятельность армянских организаций ограничивается государственными органами, что выражается в сокращении числа представителей духовенства, захвате церковной собственности, в роспуске церковных органов, принимающих решение, и во вмешательстве государства в церковные выборы.

Согласно установленному в 1961 году порядку проведения выборов, армянский патриарх Турции избирался избирательной коллегией армян Турции, между тем как в 1980-х годах право участия в выборах получили только зарегистрированные на государственном уровне армянские организации, а выбор кандидатов был ограничен – необходимым условием было наличие у отца кандидата гражданства Турции. Попытки государственного вмешательства в выборы армянского патриарха осуществлялись в 1990 и 1998 годах [10].

Жертвами вмешательства государства стали и армянские школы, пострадавшие по причине ограничений, связанных с подготовкой учителей, с количеством часов в неделю, отводимых на преподавание предметов на армянском языке, с формой работы школ и другими обстоятельствами. Власти Турции могут по собственной воле прекращать деятельность армянских школ. Вместе с наложением ограничений армянские школы, церкви и кладбища периодически подвергаются нападениям, а многочисленные памятники армянской истории и культуры уничтожаются или находятся в запущенном состоянии. Действуя подобным образом, турецкое правительство намеревается стереть следы присутствия армян в Анатолии.

В Турции не уважаются личные права и свободы армян. Ограничения распространяются на свободу слова, действуют они и при поступлении армян на гражданскую службу, при выборе ими юридических специальностей, а также в вопросах военной карьеры. Армяне испытывают большие трудности даже при регистрации своих детей как армян.

Разжиганию ненависти способствуют средства массовой информации страны и верхняя политическая прослойка, обвиняющие армян во всех проблемах, имеющихся в стране. В результате проведенных в Турции общественных опросов выяснилось, что армяне в этой стране считаются «ненавистной нацией», а 73 процента турецких детей считает, что армяне «плохие люди» [11]. Из армянских школ и организаций поступает множество тревожных сигналов о получении ими различных угроз. Последние обращаются к местным властям с просьбой провести расследование по факту угроз и защитить их. Армянский патриарх Константинополя много раз отправлял письма с просьбой о защите различных армянских организаций или лиц мэру Стамбула, однако получал отказы, аргументированные тем, что мэр не может нести расходы, необходимых для обеспечения безопасности [12].

Множество юристов, журналистов и защитников прав человека подвергается в Турции гонениям и угрозам, они становятся жертвами несправедливых судебных процессов и физического насилия. Основанием для судебных процессов выступает 301-ая статья Уголовного кодекса Турции, которая относит к разряду преступлений «оскорбление турецкой нации». Основной причиной убийства 19 января 2008 года журналиста-армянина Гранта Динка является тот же аргумент. Ранее Грант Динк осуждался по 301-ой статье. По тому же обвинению к условному лишению свободы сроком на один год был приговорен также сын Динка и заместитель редактора газеты «Агос» Саркис Серобян [13].

Согласно законодательству Турции, церкви и действующие при них учреждения не являются лицом. В результате юридических ограничений, эти учреждения могут получать доход исключительно от продажи недвижимого имущества, аренды или лизинга. Упомянутые учреждения накапливают доход, полученный от аренды имущества, для собственных нужд, а также с целью содействия школам и больницам [14]. Армянские учреждения Турции, не имея права приобретения собственности, могут лишаться даже принадлежащей им собственности. Если община, по причине уменьшения числа представителей духовенства или прихожан, на протяжении около десяти лет не использует свою собственность, то, согласно законодательству Турции, государство получает право пользования и распоряжения данной собственностью [15]. Кроме того, меньшинство может распоряжаться только той собственностью, которая включена в список, представленный правительству в 1936 году [16]. В результате этого, более сорока объектов имущества, принадлежащего армянской общине Стамбула, перешло в распоряжение государства, а более восьмидесяти объектов имущества считаются спорными и периодически становятся мишенью для инициирования очередных судебных процессов.

Дела по лишению имущества рассматривает кассационный суд Анкары, которым в декабре 2001 года было вынесено решение, ставшее прецедентом в делах присвоения имущества, принадлежащего немусульманам. Согласно принятому судом решению, с 1935 года меньшинства Турции не могут приобретать или получать имущество путем дарения или наследования, поскольку во время отсутствия юридического наследника имущество переходит в собственность государства.

1.3. Исламизированные армяне и криптоармяне

Сменивших вероисповедание армян Турции можно разделить на несколько групп. Среди них есть криптоармяне-христиане, исламизированные армяне, помнящие о своих армянских корнях, а также исламизированные армяне, скрывающие факт своего происхождения, опасаясь негативного отношения к себе большинства населения.

Чрезвычайно тяжелым является положение принявших ислам армян Турции: последние подвергаются не только институциональным ограничениям, но и социальной дискриминации. Сами армяне, сменившие вероисповедание, признаются, что даже после прохождения всех обрядов посвящения, предусмотренных религией, этнические мусульмане не считают их настоящими мусульманами, а прозвище «неверный» преследует их на протяжении всей жизни. Местные турки не выдают своих дочерей замуж за принявших ислам армян, а местные власти не обеспечивают их работой. Из года в год растет число случаев вандализма по отношению к культурно-историческим памятникам исламизированных армян [17].

Проблемы криптоармян-христиан в основном связаны с возможностью свободного вероисповедания и беспрепятственного продолжения национальных традиций. Последние не могут использовать армянские церкви, которые превратились в руины. Для заключения брака или крещения они вынуждены ехать в Стамбул, поскольку в местах их проживания с 1915 года не появлялся ни один священник. В отличие от мусульман, государство не регистрирует могилы криптоармян.

Проблемы исламизированных армян или криптоармян еще более осложняются проблемой взаимного признания, существующей между различными слоями армянского населения Турции, в частности, между армянами Стамбула, страдающими от предвзятого отношении, и остальными, воспринимающими их как «других» или «чужих». Предвзятое же отношение Константинопольского Патриархата Армянской Апостольской Церкви к армянам, возвращающимся к христианству, объясняется осторожностью и желанием избежать различных манипуляций со стороны государства. Очень важную роль в правильном восприятии исламизированных армян и криптоармян Турции и их потомков может сыграть сегодня Армянская Апостольская Церковь.

 2. ВНУТРЕННИЕ МЕХАНИЗМЫ ГАРАНТИРОВАНИЯ ПРАВ МЕНЬШИНСТВ В ТУРЦИИ

Политика турецкого правительства в отношении меньшинств основывается на статьях 37-45 Лозаннского договора 1923 года, согласно которому «немусульманскому меньшинству Турции законом гарантированы непредвзятое отношение и безопасность, гарантированные другим гражданам Турции. В частности, они имеют равные права в осуществлении действий, касающихся открытия за свой счет, эксплуатации и контроля благотворительных, религиозных, социальных организаций, школ, образовательных и других учреждений с правом использования в них национального языка и с правом на свободу вероисповедания».

Понятие «меньшинства» в Турции очень ограничено, и меньшинствами считаются исключительно немусульманские меньшинства, признанные Лозаннским договором. Правительство Турции не признает наличия в стране меньшинств, отличия которых основаны на национальных, этнических, языковых или других особенностях [18].

В Конституции Турции нет ссылок на меньшинства. Соответствующими положениями Конституции являются статья 10, которая гарантирует всем равенство перед законом без дискриминации, а также 24 и 42 статьи, гарантирующие всем право на образование.

В Турции нет специальных законов, защищающих права меньшинств и защищающих последних от дискриминации, однако действует ряд законов, в которых для всех закреплен принцип равноправия, в частности Гражданский кодекс (статья 8, гарантирующая принцип равенства лиц как субъектов права), Закон о социальных службах и защите детей (статья 4, запрещающая дискриминацию в процедуре принятия решений о соответствии требованиям, установленных для социальных целей), Закон о политических партиях (статья 82 – запрет расизма, статья 83 – соблюдение принципа равноправия), Основополагающий закон о национальном образовании (статья 4 –равноправие в сфере образования, статья 8 – равенство полов), Закон о труде (статья 5 – равное отношение, запрет дискриминации), Закон об инвалидах (статья 4 – запрет дискриминации в отношении инвалидов); статья 122 Уголовного кодекса Турции устанавливает уголовную ответственность за экономическую дискриминацию на основании языковых, расовых, половых, религиозных или иных особенностей, а статья 216 устанавливает уголовные санкции за разжигание среди населения ненависти и вражды. Унижение языковых, религиозных, расовых и других особенностей и разжигание основанной на них ненависти запрещено статьей 4 Закона о создании и деятельности радио- и телекомпаний. В настоящее время проводятся работы, направленные на изменение статьи 301 Уголовного кодекса Турции, устанавливающей уголовное наказание за «оскорбление турецкой нации».

Согласно положениям Лозаннского договора 1923 года, церкви, монастыри и школы меньшинств управляются отдельным правительственным органом, Бюро учреждений, утверждающим порядок деятельности религиозных учреждений, школ и благотворительных организаций, в том числе больниц [19]. Правительство Турции контролирует религиозные и образовательные учреждения посредством ведомства по религиозным делам.

Несмотря на то, что в 1991 году закон № 2932, запрещающий публикации на других языках кроме турецкого, был отменен, по-прежнему продолжает действовать ряд законов, которые запрещают или ограничивают использование некоторых языков [20]. Измененный в 2002 году Закон о преподавании и изучении иностранных языков дал возможность гражданам Турции изучать традиционно используемые ими в повседневной жизни диалекты и различные языки. Однако этот закон имеет ряд дискриминирующих положений, согласно которым иностранные языки могут изучать только достигшие 18-летнего возраста и закончившие общеобразовательные школы граждане, а курсы по их изучению должны быть организованы в соответствии с правилами, установленными Министерством национального образования страны, что не только требует больших финансовых затрат, но и становится причиной привлечения учителей, имеющих ограниченную квалификацию [21]. Согласно положениям Закона о создании и деятельности радио- и телевизионных учреждений, измененного законом № 4771 от 3 августа 2002 года, радио- и телепередачи могут транслироваться на турецком языке или на любых языках, способствующих развитию культуры и науки [22]. Ограничения существуют также по части деятельности политических партий. «Предотвращающая создание меньшинств» 81-ая статья Закона о политических партиях запрещает политическим партиям заявлять, что в Турции есть национальные, религиозные, языковые или иные меньшинства. Закон об основных положениях регистрации выборов и кандидатов (статья 58) запрещает предвыборную агитацию по радио, телевидению или при помощи иных средств на других языках кроме турецкого.

Более 200 учреждений, принадлежащих немусульманским меньшинствам, проживающим в Турции, не имеют права с какой-либо целью приобретать имущество и могут лишиться принадлежащего им имущества, если на протяжении около 10 лет это имущество не использовалось. Закон об учреждениях (1926 и 1936 гг.), который с 1936 года запрещает учреждениям приобретать собственность, с 1974 года избирательно применяется исключительно к немусульманским учреждениям. В Турции нет территориальных или местных правительственных органов, занимающихся вопросами меньшинств. Статьей 2 Закона об управлении районами закреплена дискриминация в части использования личных имен и наименований местностей на языках меньшинств, а также в вопросах использования языков меньшинств в административных и судебных процессах.

В перечне реформ, проведение которых необходимо для вступления Турции в Евросоюз и запланированных на август 2002 года, находится утвержденная парламентом Турции программа реформ, включившая в себя устранение ограничений на приобретение имущества для учреждений, принадлежащих христианам, которая не является действенной и носит дискриминационный характер, поскольку:

- учреждения должны предоставлять Совету министров обоснование необходимости приобретения имущества в собственность и подтверждать наличие экономического обоснования, а Совет министров должен утверждать предоставление права собственности,

- учреждения не должны устанавливать какие-либо отношения с зарубежными организациями, предоставляющими помощь, без согласия на это Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и Совета министров Турции.

Пакетом реформ армянам и другим немусульманским меньшинствам давалось разрешение на трансляцию радио- и телепередач на родных языках.

С целью решения проблем меньшинств в соответствии с нормами ЕС в январе 2004 года правительством Турции в состав основанной Коллегии по оценке проблем меньшинств введены представители Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и Министерства образования страны, однако представителей меньшинств в указанной коллегии нет.

Новый закон об учреждениях, принятый 20 февраля 2008 года, позволяет немусульманским учреждениям обращаться с просьбой о восстановлении захваченной государством в 1970-х годах собственности, если она еще находится в распоряжении государства, не предусматривая при этом какой-либо компенсации третьей стороне за прежнее проданное имущество [23].

Несмотря на то, что зафиксированы некоторые положительные изменения, приняты также и регрессивные меры. Одной из таких мер является изменение школьной программы Министерством национального образования Турции для осуществления дискриминации в отношении меньшинств, в том числе армян. Согласно особому закону № 5580 «Об образовательных учреждениях» от 8 февраля 2007 года, распоряжению № 26810 «О частных образовательных учреждениях» от 8 марта 2008 года, принятому Министерством национального образования, были определены принципы и основания открытия и деятельности школ начального и среднего образования, школ-лицеев для иностранцев и меньшинств, а также принципы и основания исполнения должностных обязанностей и составления учебных программ в этих учреждениях, которые носят дискриминационный характер. В частности, право открытия частных школ закреплено Министерством национального образования за областными администрациями. Назначение директора школы и преподавательского состава также зависит от воли областной администрации. Для каждого лица, работающего в частной школе, необходимым условием является отличное знание турецкого языка, что может быть определено при помощи экзамена. Предметы, преподающиеся не на турецком языке, и отведенные на их преподавание часы также определяются министерством. При этом в частных школах получать образование могут только дети лиц, принадлежащих к меньшинствам и имеющих гражданство Турции.

http://husisapail.narod.ru/problprava.htm

Материал подготовлен пресс-службой АрмИнфоЦентра (NPP «International ArmInfoCenter») на основе информации открытых источников